5 сентября в Москве прошло заседание научно-консультативного совета при Федеральной нотариальной палате (ФНП). Представители юридического научного сообщества обсуждали представленный этим летом Министерством юстиции законопроект о нотариате и нотариальной деятельности. Эксперты подчеркнули, что за 30 лет существования современный небюджетный нотариат России зарекомендовал себя зрелым и ответственным правовым институтом, эффективно функционирует и развивается. И важно сохранить его базовые принципы — независимость, самофинансирование, имущественную ответственность, которые играют важнейшую роль для сохранения стабильности гражданского оборота.
Как отметил президент ФНП Константин Корсик, открывая заседание, нотариусы обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и бизнеса, а нотариат выполняет важную функцию превентивного правосудия. Нормативной базой для работы института являются принятые в 1993 году Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, которые дополнялись с течением времени.
Сегодня, в соответствии с законом, нотариусы действуют от имени и под контролем государства, несут высокую ответственность — как персональную, так и коллективную. Предусмотрен судебный контроль за совершением нотариальных действий. При этом, как отметила профессор кафедры гражданского процесса, руководитель Школы примирения Юридического факультета МГУ Елена Борисова, один из главных принципов в деятельности нотариуса — его независимость, которая проявляется в финансовой, управленческой и профессиональной сферах.
Именно принцип независимости и объективности в профессиональной деятельности является основой латинского нотариата и залогом правовых гарантий, позволяет достигать тех целей, которые стоят перед нотариусами — безопасность сделок, охранительная функция и так далее. Поэтому, по словам эксперта, важно в реальности обеспечивать реализацию принципа независимости, чтобы он не был просто декларацией.
Участники заседания также подчеркнули, что нотариат не получает средств государственного бюджета и полностью за свой счет реализует масштабные социальные и инфраструктурные проекты. Развивает возможности цифрового нотариата, предоставляет льготы различным категориям граждан, в том числе участникам СВО и членам их семей, обеспечивает работу публичных реестров и сервисов, поддерживает нотариальную деятельность в малонаселенных и труднодоступных местностях и другое. Новые подходы и современные технологии, которые использует нотариат, позволяют совершенствовать качество работы и обеспечивать безопасность юридически значимых сведений.
Отдельно в ходе мероприятия шла речь о стоимости нотариальных действий. Напомним, с октября 2023 года в РФ действует единый нотариальный тариф, который состоит из федеральной и региональной частей. Региональные тарифы устанавливаются нотариальными палатами субъектов РФ. Их предельные значения рассчитываются ФНП по формуле, утвержденной Минюстом. Она учитывает множество показателей, в т.ч прожиточный минимум на душу населения в том или ином субъекте РФ и многие другие социально значимые параметры и коэффициенты.
Действующая система, с одной стороны, отвечает требованиям доступности нотариальных тарифов для жителей всей страны, с другой — позволяет обеспечивать самофинансирование нотариальной деятельности. Как отметил профессор, заведующий кафедрой гражданского процесса Уральского государственного юридического университета Владимир Ярков, очень важно этот баланс удержать. Также эксперт подчеркнул, что возможность нотариальных палат устанавливать региональные тарифы подтверждена Конституционным судом России. Принципиальным является тот факт, что региональные тарифы едины для всех нотариусов, работающих в конкретном субъекте РФ. Никто не может по своему усмотрению корректировать их размеры.
Важной характеристикой современного нотариата является его система имущественных гарантий, включающая в себя страхование профессиональной ответственности нотариуса. Как подчеркнула заведующая кафедрой гражданского и предпринимательского права РПА Минюста России Марина Илюшина, полная имущественная ответственность нотариусов за ошибки, допущенные в ходе совершения нотариальных действий, — это «суперпринцип», который уникален для правовой системы страны, поскольку такого механизма больше нигде не предусмотрено.
На сегодняшний день нотариус обязан заключить договор гражданской ответственности на сумму не менее 5 млн рублей. При этом более 60% российских нотариусов страхуются на более крупные суммы, в том числе 17% — на суммы от 10 млн рублей. Помимо этого, нотариальная палата каждого субъекта РФ заключает договор коллективного страхования ответственности нотариусов, которые являются ее членами. Страховая сумма зависит от количества нотариусов в регионе, на каждого необходимо предусмотреть не менее 500 тыс. рублей.
Если индивидуальная и коллективная страховки не могут покрыть ущерб, причиненный действиями нотариуса, в ход идет его личное имущество. Для особо крупных выплат законодатель предусмотрел четвертую ступень — Компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты (ФНП), который формируется за счет взносов нотариальных палат регионов. Недавно из него была произведена первая выплата.
Как отметила Марина Илюшина, количество судебных исков к нотариусам и страховых случаев объективно небольшое, что свидетельствует о высоких показателях надежности и эффективности института нотариата. По словам эксперта, система возмещения, предусмотренная в нотариате, оценивалась как эффективная в том числе в определениях Конституционного суда.
Профессор кафедры гражданского процесса Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева Игорь Ренц говорил о важности обеспечения принципа самоуправления в деятельности нотариальных палат и прав их членов. По словам эксперта, традиционным является подход, когда работа нотариальных палат строится на принципах самоуправления. В целом концепция корпоративного самоуправления прямо следует из гражданского законодательства, является устоявшейся и подтверждается судебной практикой.
Секретарь Общественной палаты РФ, заместитель председателя Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, профессор Лидия Михеева в своем отклике обозначила, что центральное значение для правового обеспечения стабильности гражданского оборота должны иметь нормы, касающиеся непосредственно нотариальных действий. Так, они должны быть систематизированы с учетом изменений последних лет, нотариальные действия единой природы должны быть подчинены единым, подходящим к ним правилам. Также, по мнению эксперта, в качестве точечных изменений к законодательству о нотариате может быть расширен спектр разновидностей нотариальных действий для граждан и юрлиц.
Профессор кафедры гражданского процесса юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова Елена Кудрявцева говорила о действиях, приравненных к нотариальным, а исполняющий обязанности декана юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета Наталья Рассказова — об обеспечении тайны совершения нотариальных действий.
В дискуссии также принимали участие заместитель директора Института государства и права РАН по научной работе, главный научный сотрудник сектора гражданского права, арбитражного и гражданского процесса Наталья Летова, профессор кафедры предпринимательского права юридического факультета МГУ Юлия Харитонова, заведующий отделом гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, профессор Виктор Жуйков, член Правления ФНП, заслуженный юрист России Александра Игнатенко, профессор кафедры нотариата МГЮА, нотариус Александр Бегичев.
На заседании также поднимались вопросы обеспечения нотариальной тайны, доступа к профессии, дисциплинарной ответственности, формирования кодекса этики, определения количества нотариальных округов и другие.
