Как улучшить качество оказания юридических услуг, чем здесь полезен опыт нотариата и адвокатуры и целесообразно ли вводить «адвокатскую монополию» на представительство в суде — такие вопросы обсудили 6 июня в Совете Федерации на круглом столе «Проблемы качества оказания юридических услуг: квалифицированное юридическое представительство и адвокатура. Пути взаимодействия». В мероприятии приняли участие представители Министерства юстиции РФ, адвокатуры и нотариата, а также научного и экспертного сообществ. Модераторами выступили члены Комитета Совфеда по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Башкин и Николай Владимиров.
В Конституции России указано, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, отметил сенатор Николай Владимиров, открывая круглый стол. В сфере правосудия должны работать высокопрофессиональные люди, дискуссионным остается вопрос только о том, как именно повысить качество помощи, подчеркнул он. На рынке юридических услуг одновременно работают те, кто подчиняется отраслевому законодательству (например, адвокаты и нотариусы), и те, кто может оказывать юридические услуги в частном порядке (например, частные юридические службы), в свою очередь, напомнил директор департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Министерства юстиции РФ Роман Рябый. Однако «свободные юристы» не несут ответственности за качество оказанных услуг и не ограничены профессиональными стандартами, их сложно привлечь к дисциплинарной ответственности. В ведомство регулярно поступают жалобы на оказание юридических услуг: распространены случаи, когда человеку обещают 100% результат в суде, хотя этого гарантировать нельзя, добавил Рябый. «Государство обязано принимать меры, способствующие тому, чтобы юридическая помощь оказывалась профессионалами», — заключил он.
Нотариат является активным участником системы оказания юридической помощи. Деятельность и ответственность нотариуса четко регламентирована. В законе содержится целый перечень критериев, которым должен соответствовать кандидат на должность нотариуса, а также подробно прописан порядок совершения любого нотариального действия. Нотариус обязан повышать свою квалификацию, соблюдать профессиональные и этические стандарты. Более того, каждый нотариус несет в том числе полную имущественную ответственность за результат своей работы и гарантирует полное возмещение ущерба, полученного по его вине.
В отличие от адвокатов нотариус работают на досудебном этапе разбирательств, отметил заместительпредседателя Комиссии МГНП по методической работе и изучению практики применения законодательства в сфере нотариата, нотариус г. Москвы Антон Макаров. Он рассказал о том, какие сделки подлежать обязательному нотариальному удостоверению, а также обратил внимание участников круглого стола на возможность дистанционного удостоверения сделок. Нотариус выполняет большой комплекс проверок перед удостоверением любых сделок, в том числе устанавливает личность, проводит правовую экспертизу документа, запрашивает актуальные сведения напрямую из ведомств и госреестров, отметил Макаров. Кроме того, нотариус помогает обеспечить более качественное представительство в суде благодаря обеспечению им доказательств. За пять месяцев 2024 года общее количество обращений к нотариусам для обеспечения доказательств увеличилось на 17% — до 17,5 тысяч. За весь прошлый год таких запросов было 39,2 тысячи, рост по сравнению с 2022-м составил 15%.
Особое внимание на круглом столе было уделено вопросу критериев качественной и квалифицированной помощи. На сегодняшний момент неясно, что значит «качественная» применительно к юридической помощи, указал вице-президент Федеральной палаты адвокатов (ФПА) Сергей Зубков. Традиционно критерием качества любой возмездной услуги называют удовлетворенность потребителя, однако здесь этот подход не применим: юрист работает с конкретной правовой ситуацией, созданной без его участия, согласился вице-президент ФПА РФ Олег Баулин. В этой связи оцениваться может и должен сам процесс оказания юридической помощи, т.е. профессиональные и этические стандарты, добавил Баулин. Четко сформулировать этические стандарты зачастую труднее, чем регулирование, но сделать это необходимо: обратившийся за юридической помощью находится в сильной зависимости от юриста, добавил Зубков. Алгоритм оценки качества помощи, в первую очередь, нужен клиенту — ему нужно знать, на что ориентироваться, считает ведущий юрист «Пепеляев Групп» Ольга Сячинова.
В 2017 году Минюстом был подготовлен проект Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, который предполагал объединение юристов, оказывающих услуги судебного представительства на базе адвокатуры. Однако вопрос о необходимости введения адвокатской монополии — т. е. когда правом представления интересов в суде обладают только адвокаты — до сих пор вызывает споры. По мнению первого вице-президента Федеральной палаты адвокатов Михаила Толчеева, в адвокатуре уже установлены единые требования на допуск к профессии, разработаны этические стандарты и механизм общественного контроля — это позволяет адвокатуре стать оптимальной платформой для объединения профессии. Любая монополия — приводит к рискам и рождает вопросы, связанные с доступностью, не согласилась заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека Уммупазиль Омарова. Адвокатское сообщество недостаточно многочисленно, чтобы охватить все население, нуждающееся в юридической помощи, подчеркнула она. Свою позицию в части адвокатской монополии высказали также представители научного сообщества — преподаватель СПбГУ Андрей Тузов и преподаватель РАНХиГС Павел Селюнин.
Конкретные предложения по улучшению качества юридических услуг будут более подробно рассмотрены на сессии «Профессионализация юридической помощи: домашнее задание по мотивам XI форума» в рамках XII Петербургского международного юридического форума, который состоится с 26 по 28 июня.
