Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству провел в понедельник, 18 октября, круглый стол, посвященный актуальным задачам совершенствования законодательства в сфере нотариальной деятельности. Сенаторы, представители Правительства, нотариата, научно-экспертного сообщества обсуждали наиболее насущные вопросы развития нотариата. Основными темами стали рассматриваемые сейчас Госдумой законопроекты о нотариальных тарифах, архивах, необходимость расширения компетенции нотариата в обороте недвижимости, а также тенденции цифровизации гражданского оборота и роли нотариата в этих процессах.
Модератор мероприятия, первый заместитель председателя Комитета Владимир Полетаев высказал мнение, что нотариат давно вышел за рамки юридической деятельности и является полноценным институтом гражданского общества: «В наши дни нотариусы играют все более важную роль в обеспечении права граждан на квалифицированную юридическую помощь. На нотариат возложено исполнение государственной функции по совершению нотариальных действий в целях защиты прав и интересов граждан и юридических лиц на основе самообеспечения».
В своем выступлении президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик отметил, что «последнее десятилетие стало периодом активного развития нотариата, когда профессия вышла на качественно новый уровень. Законодатель последовательно расширял компетенцию нотариуса, чтобы обеспечить стабильности и законность гражданского оборота. И прежде всего происходило совершенствование и укрепление организационных основ нотариата».
Президент ФНП отметил, что сегодня нотариат — четко действующий механизм с эффективными системами саморегулирования, контроля как со стороны государства, так и со стороны сообщества. Все это позволило нотариату самостоятельно, своими силами и за свой счет, без каких-либо затрат налогоплательщиков, разработать и реализовать целый ряд масштабных инфраструктурных проектов и программ, имеющих огромное социальное значение.
Прежде всего — это Единая информационная система нотариата, которая сегодня обеспечивает работу множества цифровых сервисов, в том числе и бесплатных, которые уже сегодня незаменимы для гражданского оборота. На этой базе развивается целая экосистема нотариата, включая удаленные и дистанционные нотариальные действия, публичные онлайн-реестры и онлайн-сервисы: все то, что защищает права и собственность граждан и бизнеса. При этом нотариат обеспечивает современный комфорт и скорость цифровых транзакций, безопасность которых он гарантирует.
Константин Корсик отметил надежность ЕИС нотариата, в которой ежедневно совершается более двухсот тысяч операций и содержится почти 300 миллионов записей, и в которой не было ни одной утечки информации и персональных данных. Это следствие ответственного подхода нотариата к созданию, обслуживанию информационной системы и работе с ней. Еще одним примером инициативы нотариата и его социальной ответственности является программа оказания помощи на труднодоступных и малонаселенных территориях. Это позволило обеспечить граждан квалифицированной юридической помощью там, где десятилетиями не было нотариуса.
При этом президент ФНП заметил, что доступность правовой защиты для граждан с помощью нотариуса последовательно возрастала, а ее стоимость снижалась. Там, где появляется компетенция нотариуса с жестко установленными тарифами, там перестают действовать и паразитировать на гражданах и бизнесе различные посредники. И наоборот — если где-то нотариальная форма сделок выдавливалась из оборота, там моментально взлетали затраты граждан на юридическое сопровождение, которое осуществляется без каких-либо гарантий, а также росло количество нарушений прав граждан. Нотариат также предоставляет гражданам целую систему льгот по оплате совершения нотариальных действий. Это более чем 2,5 млрд рублей в год, за счет самих нотариусов.
При этом Константин Корсик перечислил принципиально важные с точки зрения стабильности гражданского оборота задачи. Одной из наиболее значимых является проблема обеспечения законности и защиты прав собственности в сфере оборота жилья. Как доказывают недавние исследования, причиной тому является массовое применение простой письменной формы сделок, в которой все риски возлагаются на граждан, не обладающих должной юридической квалификацией. Решением проблемы, прежде всего, а сфере оборота жилья граждан, является введение обязательной нотариальной формы сделок в эту сферу. Это позволит реализовать такую значимую для нашей правовой системы конструкцию, как бесповоротность сведений, внесенных в ЕГРН.
Еще одна серьезная проблема — множество мошеннических схем по незаконной смене генерального директора хозяйственных обществ. Решением является введение обязательной нотариальной формы удостоверения таких решений участников обществ, так, как сейчас происходит для сделок с долями ООО, что позволяет эффективно противодействовать рейдерству.
«Отмечу в этой связи, что дистанционные цифровые технологии удостоверения сделок двумя и более нотариусами уже сейчас широко применяются нотариатом. Поэтому целесообразно законодательно распространить практику дистанционного удостоверения сделок двумя и более нотариусами на дистанционное удостоверение ими решений участников обществ», сказал президент ФНП.
Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова, в свою очередь, отметила, что «нотариат играет огромную роль в государственной правозащите, обеспечивает права и свободы граждан». Важнейшими задачами, по ее мнению, являются обеспечение доступности нотариальных действий и повышение юридической силы действий нотариусов. «Мы видим, какие серьезные, позитивные шаги сделаны в этой области. Есть четкая программа действий, что, конечно, нас воодушевляет. Во время ковида появились принципиально новые формы осуществления деятельности нотариата. Это заслуживает осмысления и закрепления на законодательном уровне», отметила Татьяна Николаевна.
При этом омбудсмен перечислила целый ряд актуальных задач, в том числе разумный подход к формированию нотариальных тарифов, а также принятие законопроекта о нотариальных архивах: «сегодня на себя взял эту функцию нотариат. но законодательно этот вопрос не урегулирован. Очень важно, что появляется законопроект, который определяет статус архива, порядок хранения и учета нотариальных документов». Отдельно уполномоченный по правам человека отметила необходимость повышения роли нотариата в сфере оборота жилья. При этом дифференцировано подойти к тарифам в отношении малоимущих, имеющих особенности — инвалиды, многодетные семьи.
Екатерина Михайлова, врио заведующего сектором гражданского права Института государства и права РАН также говорила о необходимости установить обязательную нотариальную форму для совершения сделок с недвижимостью. Она обратила внимание, что «ни один посредник, ни один субъект частного права, и ни один орган государственной власти, кроме нотариата, который органом власти не является, но обладает публичными полномочиям, не может принять меры по правовой охране, а нотариат может... Государственная регистрация перехода права собственности на недвижимое имущество и государственная регистрация сделки не могут подменять собой нотариальное удостоверение». При этом, по мнению представителя науки, следует, конечно же, «рассмотреть размеры этого тарифа, но никогда ещё обращение к нотариусу не выливалось в какое-то непосильное бремя, что невозможно оплатить».
Представитель Минюста, начальник отдела по вопросам нотариата Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Анна Коршунова в свою очередь также отметила необходимость скорейшего принятия законопроекта о тарифах.
Тимур Зарипов, врио директора Департамента развития сервисов и клиентского опыта Минцифры, обратил внимание, что на Госуслугах реализован ряд сервисов, связанных с нотариатом. И есть перспективы их развития, которые также требуют определенных изменений в законодательство, с целью успешной работы целого спектра планируемых сервисов. Это, как отметил представитель Минцифры, получение электронных доверенностей в личном кабинете Госуслуг, чтобы нотариусы могли передать оформленную в электронном виде доверенность в личный кабинет гражданина. И ее можно будет использовать для подачи заявлений на Госуслугах. Например, заявление в налоговую службу.
По его оценке, успешно работает выведение на портал сведений из реестра уведомлений о залогах движимого имущества, оператором которого является ФНП. Весной этого года в двух регионах страны запустили запись на прием к нотариусу для открытия наследственного дела. Прорабатываются сервисы о предоставлении сведений об открытии наследственных дел, о доверенностях, которые позволят гражданам получить информацию о выданных им доверенностях, сервис записи на прием к нотариусу на любое нотариальное действие. Все эти сервисы базируются на возможностях и уже функционирующих модулях Единой информационной системы нотариата
Выступление представителей ФАС, которые выдвинули идею приравнять нотариуса к хозяйствующим субъектам и распространить на них компетенцию службы, вызвало многочисленные возражения. Так, заведующая кафедрой нотариата Санкт-Петербургского государственного университета Наталья Рассказова заявила, что «нельзя приравнивать нотариусов к хозяйствующим субъектам. Нотариус действует от имени Российской Федерации. Выполняет функцию защиты прав граждан. Нотариат выполняет функцию публично-правового контроля, за законностью оборота. Все, что делает нотариус, он делает в сфере публичного права».
Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Карлин обратил внимание, что «за последнее десятилетие нотариат РФ во всех аспектах понимания и подходов нему, с точки зрения законодательного регулирования, самоорганизации деятельности нотариального сообщества и нотариусов, которые его образуют, прошел очень сильный, серьезный, достойный путь развития. И мне бы очень хотелось, чтобы мы задумывались, конечно же, над совершенствованием законодательства. Это естественный процесс, и он понятен, но чтобы мы не растеряли тот позитив развития, который мы наработали. Он очень дорого дался, и мы должны к нему бережно относиться».
При этом сенатор отметил, что не может быть ни следствия, ни суда, ни нотариата без человека, без высокопрофессиональной работы юриста, с целым комплексом нравственных, этических требований к нему. «...Я бы с большой осторожностью употреблял словосочетание «цифровой нотариат» — как то, что заменит нотариат в его классическом понимании. Мы так можем договориться и до «цифрового правосудия», сказал Александр Богданович.
Член Правления ФНП Александра Игнатенко подробно рассмотрела отдельные вопросы, которые требуют доработки действующего законодательства. Например, с целью повышения эффективности применения законодательства РФ в сфере легализации денежных средств, нажитых преступным путем, финансирования терроризма, целесообразно внести в качестве субъекта Федерального закона № 115-ФЗ медиатора. Необходимо также установить в этом законе конкретный перечень оснований для отказа нотариусом в удостоверении сделок. Потому что те признаки сомнительности сделок, которые существуют на сегодняшний день в рекомендациях Росфинмониторинга, не отражены в федеральном законодательстве, не являются основанием для отказа в совершении нотариального действия нотариусом.
«Полагаем необходимым с этой же целью предоставить право, а скорее — обязанность кредитных организаций подтвердить нотариусу достоверность выданных документов о перечислении заемщику денежных средств», отметила Александра Владимировна. Еще одна проблема — это то, что для реализации мошеннических схем зачастую используются поддельные паспорта, причем высокого качества. И ФНП предлагает дать доступ нотариату к сведениям МВД, содержащим информацию о фотографии гражданина. Федеральная нотариальная палата предоставит подробные экспертные предложения по совершенствованию законодательства о нотариате.
Как сказал модератор круглого стола Владимир Полетаев, рекомендации по итогам круглого стола будут подготовлены на основе выступлений участников с учетом поступивших письменных предложений.
