24 сентября в Москве состоялась научно-практическая конференция, посвященная влиянию нотариата на экономику государства. Мероприятие прошло на базе НИУ «Высшая школа экономики». В нем приняли участие представители органов государственной власти, научного, экспертного и бизнес-сообщества, нотариата и общественных организаций.
Нотариат — один из ключевых институтов российской правовой системы, который обеспечивает стабильность гражданского оборота, гарантирует защиту прав граждан и юридических лиц. То, как обращение к нотариусу помогает эффективно пресекать мошеннические схемы, защищать собственность и предупреждать споры, становится частой темой обсуждения на различных экспертных площадках и в СМИ. Вместе с этим нотариат оказывает существенное позитивное влияние и на развитие экономических отношений в масштабах всей страны. И эта важная тема требует отдельного экспертного анализа.
Декан факультета права ВШЭ Вадим Виноградов, открывая конференцию, подчеркнул актуальность обсуждения заявленной темы для решения многих важных задач. Очевидно, что в условиях современных вызовов, когда экономическое развитие государства тесно связано с эффективностью правовых институтов, роль нотариата приобретает особое значение.
Президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик в своем приветственном слове отметил, что качество жизни людей напрямую зависит от стабильной и эффективно развивающейся экономики. От наличия комфортных условий для ведения бизнеса и гражданского оборота в целом.
«Одна из ключевых задач нотариата состоит как раз в том, чтобы способствовать законности, прозрачности и, в конечном счете, повышению эффективности экономических отношений, — сказал Константин Корсик. — И речь не только о защите права собственности, но и об улучшении инвестиционного климата, развитии конкурентоспособных и более эффективных средств ведения бизнеса, снижении временных и финансовых издержек».
Надежные механизмы для прозрачных имущественных правоотношений
Одна из главных функций нотариата — досудебная превентивная защита. Нотариат защищает право собственности и снижает риски мошенничества, упрощает решение различных жизненных ситуаций. В качестве примера глава ФНП привел реестр уведомлений о залоге движимого имущества, созданный в 2014 году по прямому поручению Президента РФ. Изначально он задумывался как механизм для защиты граждан от мошенничества на рынке подержанных автомобилей. Однако со временем заложенный в реестре механизм определения старшинства залога и принципа добросовестности покупателя также позволил ему стать одним из главных регуляторов залоговых отношений.
На сегодняшний день реестр содержит 20,3 млн записей о различном движимом имуществе под залогом. «Уже более 10 лет реестр гарантирует законность, прозрачность и эффективность оборота заложенного имущества в стране. И судебная практика последних лет это также подтверждает. Как результат, залоговый реестр нотариата оказал прямой эффект на повышение эффективности деятельности субъектов рынка», — отметил Константин Корсик.
Председатель комитета Госдумы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям Сергей Гаврилов отметил, что за последние годы существенно выросло количество нотариальных действий, которые направлены на защиту имущественных интересов граждан и юридических лиц. Парламентарий подчеркнул, что высокие стандарты работы нотариусов, постоянное повышение квалификации, новые технологии нотариата и различные программы позволяют обеспечивать принципиально важную задачу — предоставление всем жителям страны равного доступа к квалифицированной юридической помощи.
Участие нотариусов в сделках помогает пресекать различного рода мошеннические схемы, мишенью которых становятся как граждане, так и представители бизнеса. «Привлечение нотариуса позволяет предотвращать юридические конфликты, снижать количество споров между участниками гражданского оборота, усиливать защиту имущественных прав граждан и юридических лиц», — сказал Сергей Гаврилов.
Он также отметил важность вступившей в силу с 1 сентября нормы об обязательном нотариальном удостоверении решений о смене генерального директора компании. Аферы со сменой гендиректоров, когда преступники получали доступ к счетам компании и захватывали бизнес, считались одной из давних и наболевших проблем в корпоративной сфере. Теперь такие схемы будут невозможны.
О важности этой инициативы говорила и профессор кафедры предпринимательского права юридического факультета МГУ, главный научный сотрудник Московской академии экономики и права, член Квалификационной коллегии судей Москвы Юлия Харитонова: «Появление правила об обязательной нотариальной форме касательно решений о смене генерального директора носит исключительный характер по содержанию. Увеличение роли нотариата в корпоративной сфере по сути помогает повышать прозрачность регистрационных действий и улучшать экономическую ситуацию».
С коллегой согласилась и заместитель начальника отдела законодательства о юридических лицах Исследовательского центра частного права имени С.С. Алексеева при Президенте РФ, член Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства Татьяна Медведева: «Это хорошее нововведение, защищающее корпоративные права участников гражданского оборота». Спикер также уточнила, что норма не коснулась кредитных и некредитных финансовых организаций, специализированных обществ, созданных в соответствии с законодательством о ценных бумагах.
Также Татьяна Медведева говорила о позитивном эффекте от удостоверения нотариусами договоров конвертируемого займа, которые являются относительно новым видом сделок в бизнес-среде. Нотариус может подсказать, какие пункты стоит включить в документ. Например, в типовых договорах конвертируемого займа часто нет положений о наследовании прав и обязанностей. Хотя это важно как для владельца доли, так и для его будущих наследников.
Нотариус — для стабильного и безопасного оборота недвижимости
Заместитель председателя Комитета по экономической политике Госдумы Артем Кирьянов обратил внимание на еще одну важную законодательную инициативу, которая недавно была одобрена в первом чтении. Речь идет об установлении обязательной нотариальной формы для договоров дарения.
«Это важная история, думаю, в ближайшее время она будет реализована в качестве положений законодательства», — сказал Артем Кирьянов. Законопроект направлен на пресечение мошеннических схем с недвижимостью, где так называемые дарственные уже многие годы являются одним из самых излюбленных инструментов по незаконному отъему жилья. Парламентарий подчеркнул, что нотариат — это устоявшаяся и высокопрофессиональная система, которая идет в ногу со временем и является одним из ключевых элементов в борьбе с противоправными действиями и нарушениями прав бизнеса и граждан.
Константин Корсик в свою очередь отметил, что за прошедшие десять лет нотариат стал не только эффективнее, но и удобнее. В частности, можно отметить работу нотариусов в формате «одного окна»: когда после сбора документов, проведения всех проверочных мероприятий и удостоверения сделки нотариус еще и направляет пакет документов регистратору.
Статс-секретарь — заместитель руководителя Росреестра Алексей Бутовецкий назвал нотариат «самым комфортным партнером» для Росреестра, с которым выстроена «самая доверительная среда» в части оказания госуслуг по регистрации права. «Нам проще всего работать с документами, которые подготовил и направил нотариус. Это и электронный вид, и соблюдение норм закона, юридически выверенные формулировки, и правовые гарантии», — рассказал Алексей Бутовецкий. Он также особо выделил технологическое взаимодействие нотариата с Росреестром и напомнил, что регистрация перехода права собственности в тех случаях, когда документы направляет нотариус, — в среднем составляет 4-5 часов по всей стране.
«Сегодня больше никто не может похвастаться такой скоростью, ни один из наших клиентов не пользуется такими привилегиями, как нотариусы», — отметил представитель Росреестра. Он также сказал о важности того, что нотариат принимает на себя новые задачи. Так, например, весной прошлого года начали действовать новые правила получения выписок из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).
Эксперты отметили и существенную роль нотариата в финансовом секторе экономики посредством активной позиции на рынке недвижимости. «Удостоверение сделок с недвижимостью обеспечивает юридическую достоверность и защиту прав участников рынка», — сказал заведующий кафедрой финансового права «Южного федерального университета», руководитель Центра научных исследований ЮФУ «Инструментальные, математические и интеллектуальные средства в экономике», член экспертного совета Комитета Госдумы по финансовому рынку, член Научно-консультативного совета при Верховном суде РФ Юрий Колесников.
Спикер отметил эффективность такого инструмента, как расчеты через депозит нотариуса и подчеркнул, что «нотариус выступает гарантом легитимности и надежности финансовых операций с недвижимостью». Напомним, в прошлом году для расчетов по сделкам россияне перевели на депозитные счета нотариусов 218,7 млрд рублей, что на 57% больше, чем было годом ранее. С одной стороны, этот инструмент дает и продавцу, и покупателю гарантии безопасности. С другой, помогает подойти к оплате гибко и договориться о разных сценариях перечисления денег.
Доцент департамента частного права НИУ ВШЭ Лев Бардин сделал акцент на принципиальном отличии нотариуса от других участников рынка недвижимости, а именно — на полной имущественной ответственности нотариуса. Каждый российский нотариус несет ответственность за свою работу, в том числе материальную. Если по его вине кому-то был причинен ущерб, нотариус полностью его возмещает. Это не только важный принцип небюджетного нотариата, но и один из значимых факторов для стабильности гражданского оборота.
Социальные инициативы нотариата
Еще одним важным направлением деятельности российского нотариата являются социальные программы и инициативы, в том числе — поддержка участников СВО. Руководитель Комитета семей воинов Отечества, глава исполнительного комитета Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Московской области Юлия Белехова отметила, что нотариат «показал свою заинтересованность и вовлеченность в помощь участникам СВО и их семьям».
С первых дней специальной военной операции российский нотариат разработал меры поддержки сначала беженцев, потом мобилизованных граждан, потом участников специальной военной операции и членов их семей. Это широкий перечень льгот, внеочередное и выездное обслуживание и др. Кроме того, нотариусы собирают пожертвования для участников СВО, приобретают медикаменты и другие необходимые вещи.
Отдельной темой конференции стала работа нотариусов в приграничных районах и помощь людям, которые вынуждены были покинуть свои дома из-за атак ВСУ. По информации заместителя председателя комиссии Общественной палаты РФ по общественной экспертизе законопроектов и иных нормативных актов Александра Терновцова, порядка 150 тысяч человек считаются вынужденными переселенцами, и благодаря своевременно принятым решениям нотариального сообщества — все они могут получать необходимые им нотариальные действия. А информационные системы нотариата позволяют в кратчайшие сроки восстанавливать необходимые нотариальные документы.
Снижение нагрузки на суды
Эксперты также говорили про значимую роль нотариального обеспечения доказательств и назначения экспертизы в контексте ускорения гражданского процесса. «Порой протокола нотариуса хватает для того, чтобы оппонент, оценив свои перспективы, решил уладить вопрос во внесудебном порядке», — отметил Лев Бардин.
Очевидный экономический эффект наблюдается от снижения нагрузки на судебную систему, которому способствует деятельность нотариусов. Это и уменьшение бюджетных затрат, и снижение финансовой и временной нагрузки на участников рынка, которые защищены от судебных споров благодаря нотариальному акту. «Обращение к нотариусу и повышенная доказательная сила нотариального акта помогает избежать судебных разбирательств, риск возникновения спора минимизируется или исключается вовсе», — согласился председатель Новгородского регионального отделения АЮР, директор Юридического института Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого, член Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства Сергей Фабричный.
Документ с печатью нотариуса является тем самым доступным предупредительным инструментом, который дает максимум правовых гарантий и вместе с тем позволяет избежать судебных тяжб. Что важно, расходы на нотариуса оказываются в разы меньше тех сумм, которые истцу придется потратить для защиты своих прав в суде. С новыми размерами судебных госпошлин разница в цене вопроса становится еще более очевидной.
Еще один пример — институт исполнительной надписи нотариуса, который сегодня активно развивается. Обращение к такому способу внесудебного взыскания долга на порядок повышает эффективность решения долговых вопросов и делает их законными и прозрачными для всех сторон. Безусловно, это также оказывает стимулирующий эффект на развитие экономики.
Напомним, летом в Государственную Думу был внесен законопроект, предполагающий использовать исполнительную надпись нотариуса для внесудебного взыскания задолженностей за жилищно-коммунальные услуги. Об этой теме подробно говорил профессор департамента международного права ВШЭ, член Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства Михаил Гальперин. По его словам, около 40% гражданских дел касается взыскания задолженности, при этом в таких делах «нет состязательного процесса» и только небольшой процент должников оспаривает судебные приказы о взыскании. В случае использования исполнительной надписи нотариуса выиграет и государства, и кредиторы, и сами должники, поскольку процедура взыскания будет происходить фактически безболезненно.
Кроме того, готовится законопроект о применении исполнительной надписи нотариуса к взысканию задолженности по договорам аренды участков, находящихся в публичной собственности. Как отметил заместитель декана факультета права ВШЭ по научной работе Александр Ларичев, сумма расходов на нотариальное взыскание долгов в 2,5-4 раза меньше судебных. Такие данные содержатся в научно-исследовательской работе, проведенной факультетом права ВШЭ. Александр Ларичев также подчеркнул, что нотариат оказывает гражданам «комплексную юридическую помощь и выступает в качестве „общественного детектива“, устанавливая истинные факты. Помогает сэкономить на расходах и государству, и гражданам, и представителям бизнеса».
Широкие компетенции и передовые технологии нотариата
Заместитель секретаря Общественной палаты РФ, вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ, заведующий кафедрой Правовых основ управления МГИМО МИД России Владислав Гриб перечислил многочисленные функции нотариата — от охранительной и правоустанавливающей до примирительной. И подчеркнул большое значение независимости и самостоятельности института нотариата для реализации этих функций.
Значимую роль в оптимизации экономических процессов играют и цифровые технологи нотариата. Они существенно повысили скорость совершения юридически значимых действий и процедур в корпоративной сфере. Как следствие, повысилась конкурентоспособность рынка. «Российский нотариат — один из самых продвинутых в мире», — сказал Владислав Гриб. Подчеркнув, что это заслуга и самого сообщества, которое реализует цифровые программы, не прибегая для этого к государственному финансированию, и законодательства, регулирующего его деятельность.
Так, Единая информационная система (ЕИС) нотариата позволяет провести безопасную трансрегиональную сделку, «телепортировать» важный документ с сохранением его юридической силы на другой конец страны, за пару секунд проверить подлинность предъявленной доверенности, обратиться за рядом нотариальных действий в онлайн-режиме, а также дает многие другие возможности гражданам и бизнесу. Глава ФНП подчеркнул, что по критериям цифровизации российский нотариат стал одним из наиболее передовых правовых институтов. Развитие информационных технологий — стратегическое направление деятельности нотариата, на которое направлены максимум внимания, большие финансовые и человеческие ресурсы.
О том, как цифровые технологии нотариата позволяют бизнесу ускорять процессы и экономить ресурсы, рассказала руководитель отдела правового сопровождения слияний и поглощений и корпоративного финансирования Яндекса Екатерина Кватернюк. Так, например, по подсчетам за август текущего года только за счет цифровых доверенностей группа Яндекс смогла сократить срок на запуск различных бизнес-инициатив на 57 дней. «Те задачи, которые раньше мы могли реализовать за три месяца, теперь решаются за 1 месяц», — сказала Екатерина Кватернюк.
Также представители бизнеса отметили, что нотариусы сегодня хорошо понимают и успешно работают со сложными корпоративными договорами, а также с новым видом имущества. Первый вице-президент Газпромбанка Екатерина Салугина-Сорокова рассказала, какие нотариальные действия сегодня востребованы для российского рынка углеродных единиц. В частности, они могут становиться объектами супружеских или наследственных правоотношений.
Член Генерального совета, председатель подкомитета по цифровой экономике «Деловой России» Алексей Мостовщиков раскрыл тему актуальных трендов цифровизации нотариальной деятельности с точки зрения крупного и среднего бизнеса.
Заместитель начальника Управления организации надзорной деятельности Федеральной службы по финансовому мониторингу Ольга Шоломицкая отметила, что нотариат играет важную роль в части финансовой и экономической безопасности, противодействия отмыванию денег. «У нотариата в этом плане деятельная, важная роль и здесь у нас огромная зона доверия. Нотариусы помогают снижать риски, выявлять организаторов мошеннических схем, незаконного оборота и обналичивания денег», — сказала Ольга Шоломицкая.
Напомним, этим летом было принято сразу несколько законов, направленных на совершенствование механизмов участия нотариусов в системе противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма.
Заместитель председателя Гомельской областной нотариальной палаты Оксана Колеснева рассказала об актуальных направлениях доступности и социальной направленности нотариата Республики Беларусь как ключевых элементов нотариальных услуг.
Доцент департамента частного права НИУ ВШЭ Надежда Сучкова говорила о доступности и качестве нотариальных услуг в свете нового проекта федерального закона о нотариате. Почетный работник науки и высоких технологий РФ, заведующая отделом финансового налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Наталья Поветкина анализировала бюджетно-правовые последствия нотариальной деятельности.
Профессор РАН, главный научный сотрудник центра частного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, член Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства Сергей Синицын выступал на тему «Нотариат как институт гражданского общества: правовое обеспечение».
Профессор кафедры нотариата Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, нотариус г. Москвы Александр Бегичев делал доклад об общих условиях развития деятельности нотариата для поддержания экономической стабильности общества. Председатель Комиссии ФНП по методической работе, вице-президент Московской городской нотариальной палаты Илья Радченко говорил о нотариате как институте комплексной защиты прав и интересов.
Исполняющий обязанности председателя Комиссии ФНП по имиджу, взаимодействию со СМИ и общественными организациями, нотариус г. Москвы Екатерина Лексакова рассказала о депонировании документов у нотариусов в обеспечение исполнения обязательств по сделке как инструменте досудебного урегулирования спора бизнес-партнеров. Член комиссии ФНП по имиджу, взаимодействию со СМИ и общественными организациями, нотариус г. Омска Ольга Фрик рассуждала о снижении нагрузки на судебную систему, процессуальной и финансовой экономии.
Модератором дискуссии была руководитель Центра нотариальных исследований Екатерина Бадулина. Участники конференции в числе прочего обсудили возможности расширения компетенций нотариата в сфере семейных правоотношений, публичных финансов, охраны интеллектуальной собственности и др.
В рамках конференции было подписано трехстороннее соглашение о сотрудничестве в сфере научно-исследовательской деятельности между Федеральной нотариальной палатой, ВШЭ и Центром нотариальных исследований. Соглашение подразумевает обмен опытом и научной информацией, подготовку научных конференций, проведение совместных научных исследований по актуальной правовой проблематике, освещение и внедрение в правоприменительную практику результатов научных исследований в сфере нотариата, взаимодействие по вопросам подготовки и оценки нормотворческих инициатив и другое.
