27 июня в рамках Петербургского международного юридического форума состоялась сессия на тему взыскания задолженности в бесспорном порядке. Эксперты обсудили удобство и доступность данного механизма, а также актуальность расширения сферы применения исполнительной надписи нотариуса для взыскания долгов по жилищно-коммунальным услугам. Участники дискуссии отметили, что это поможет укрепить финансовую дисциплину участников правоотношений и в упрощенном порядке обеспечивать защиту прав граждан и компаний, а также снизит нагрузку на суды.
В частности, директор правового департамента Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Олег Сперанский озвучил, что задолженность за жилищно-коммунальные услуги в России составляет 1,5 трлн рублей, и эта сумма продолжает увеличиваться. Поэтому возможность взыскания задолженности через исполнительную надпись нотариуса — крайне важная инициатива для сферы ЖКХ.
Заместитель секретаря ОП РФ, член Общественного совета при Минюсте РФ Владислав Гриб подчеркнул роль нотариата в осуществлении превентивного правосудия. И отметил, что компетенции и современные системы, которые есть в распоряжении нотариусов, позволят им эффективно работать по новому направлению.
«Важно, что, являясь эффективным инструментом внесудебного взыскания долгов, исполнительная надпись нотариуса помогает как кредитору, так и должнику», — подчеркнул президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик. Так, должник освобождается от выплаты штрафов и пени. По исполнительной надписи взыскивается только основной долг и проценты к нему. Кроме того, задолженность не передается коллекторам, а если должник не согласен с взысканием, он может обжаловать это решение в суде.
Заместитель генерального директора, руководитель центра правовой работы «Интер РАО», руководитель научного направления «Международное частное и публичное право» ИЗиСП при Правительстве РФ Михаил Гальперин подчеркнул, что от использования исполнительной надписи нотариуса выиграют все. Прежде всего, государство в части разгрузки судов. Безусловно, выиграет и взыскатель, заинтересованный в надежных информационных партнерах, которым в полной мере является нотариат. Выиграет и должник, так как процедура взыскания будет происходить фактически безболезненно — человек не будет фигурировать в судебных базах. Также спикер перечислил основные категории должников по оплате ЖКУ и отметил, что только 12% должников оспаривают судебные приказы о взыскании задолженности.
Глава ФНП уточнил, что расширение сферы применения исполнительной надписи в части долгов в сфере ЖКХ позволило бы в том числе усилить защиту прав должников. Сегодня зачастую о долге по коммунальным услугам узнают постфактум, когда приставы уже сняли деньги со счета. Привлечение нотариуса помогло бы исключить такие ситуации, так как в силу закона нотариус обязан своевременно проинформировать человека о грядущем списании задолженности.
Декан высшей школы правоведения Института государственной службы и управления РАНХиГС Олег Зайцев подчеркнул социальную значимость проблемы неоплаты жилищно-коммунальных услуг и важность соблюдения баланса интересов должника и кредитора. Эксперт упомянул еще одно преимущество взыскания долга через исполнительную надпись — наличие возможности у нотариуса в целях совершения нотариального действия самостоятельно подтверждать принадлежность недвижимости в отношении платежей, за которую имеется задолженность. Это особенно актуально в свете закрытия персональных данных собственников в ЕГРН с марта 2023 года.
Конечно же, очевидный и весомый плюс использования исполнительной надписи — разгрузка судебной системы. Необходимость разгрузить суды, в том числе через принятие внесудебных решений по задолженностям, подчеркивал Президент Владимир Путин на встрече с Председателем Верховного суда РФ Ириной Подносовой. Так, по данным ВС РФ, по итогам 2023 года судебная нагрузка по гражданским спорам выросла на 10% по сравнению с 2022 годом. В первом квартале 2024 года судебная нагрузка по гражданским делам в среднем возросла на 6%, а количество рассмотренных дел увеличилось на 374 тысячи дел.
Стоит сказать и о таком плюсе исполнительной надписи, как возможность обратиться за этим нотариальным действием удаленно, без посещения нотариальной конторы. Нотариус совершает исполнительную надпись в формате электронного документа и далее в таком же электронном виде направляет её в службу судебных приставов, которая на их основании возбуждает исполнительное производство. «Таким образом, вся процедура происходит в цифровом формате, а посещение нотариуса и судебного пристава не требуются. Такая практика сложилась и оправдала себя при взыскании задолженности банками по кредитным договорам», — рассказал глава ФНП.
Удобство онлайн-обращения за исполнительной надписью подтвердил управляющий директор − начальник управления принудительного взыскания и банкротства ПАО Сбербанк Евгений Акимов. Спикер отметил, что, взаимодействие по электронным каналам позволяет уменьшать сроки взыскания и сокращать издержки. Если срок возбуждения исполнительного производства при отправлении бумажных документов составляет от 40 дней, то при цифровом формате это занимает в среднем 6-8 дней.
Руководитель центра развития компетенций в сфере строительного права и управления юридическими проектами Высшей школы экономики, управляющий партнер юридической компании Prolex Константин Лушников озвучил позицию бизнес-сообщества о поддержке применения исполнительной надписи в сфере ЖКХ в России.
Позитивным опытом взыскания задолженности за ЖКУ через исполнительную надпись поделились эксперты из Беларуси и Казахстана. Председатель Белорусской нотариальной палаты Наталья Борисенко рассказала, что более 30% от всех нотариальных действий, которые совершают белорусские нотариусы, составляют исполнительные надписи. При этом половина касается взыскания долгов по ЖКУ. Задолженность может взыскиваться не только с собственников и нанимателей жилья, но также и с совершеннолетних членов их семьи.
Председатель Республиканской нотариальной палаты Республики Казахстан Асель Жанабилова рассказала, что казахстанские нотариусы совершили 5,5 млн исполнительных надписей, и больше половины из них также относятся к взысканию задолженности по коммунальным услугам. В Казахстане у должника после получения уведомления от нотариуса есть 10 дней на мотивированный отказ. Если человек не согласен с долгом, нотариус может самостоятельно отменить исполнительную надпись, без обращения должника в суд.
Напомним, что сейчас в России законом предусмотрено совершение исполнительной надписи по таким документам, как нотариально удостоверенные сделки, устанавливающие денежные обязательства или обязательства по передаче имущества, кредитные договоры, при наличии в них условия о возможности взыскания задолженности по исполнительной надписи нотариуса, договоры об оказании услуг связи при наличии в них условия о возможности взыскания задолженности по исполнительной надписи.
В перечень входят и договоры займа, кредитором по которым выступает единый институт развития в жилищной сфере, и кредитные договоры, кредитором по которым на основании уступки прав выступает та же организация при наличии в условия о возможности взыскания задолженности по исполнительной надписи. Также в этом списке договоры поручительства, предусматривающие солидарную ответственность поручителя по кредитному договору и содержащие условие о возможности взыскания задолженности по исполнительной надписи. Законом также предусмотрено совершение исполнительной надписи по документам, перечисленным в постановлении Правительства № 543, а именно по договору займа (залоговому билету), договорам хранения и проката.
Совершение исполнительной надписи нотариусом возможно в случае бесспорности требований взыскателя к должнику, и, если со дня, когда обязательство должно было быть исполнено, прошло не более чем два года. Извещение о совершенной исполнительной надписи нотариус направляет должнику в течение трех рабочих дней. Взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений.
«Одновременно с тем, что процедура взыскания долга с помощью исполнительной надписи сегодня удобна, понятна и не затратна по времени, она предполагает и целый ряд мер по контролю за ее законностью и безопасностью», — отметил Константин Корсик.
Прежде всего, нотариус тщательно проверяет бесспорность требования. У него также есть право запросить у заявителя подтверждение фактического перечисления денег заемщику, что исключает проблему легализации незаконных средств посредством исполнительной надписи. Кроме того, по закону нотариус вправе отказать в совершении исполнительной надписи, если у него есть основания подозревать заявителя в намерении использовать этот инструмент для легализации незаконных доходов или финансирования терроризма. В целом же, работа нотариусов в антиотмывочном контуре сегодня оценивается как эффективная. Объем подозрительных операций, связанных с исполнительными документами нотариусов, по итогам 2023 года снизился в 5 раз. Такую статистику в апреле этого года приводил Росфинмониторинг.
На укрепление гарантий законности при совершении исполнительных надписей и пресечение мошеннических схем в этой сфере направлен и законопроект, разработанный Минюстом России. В частности, им предусматривается обязать заявителя предоставлять нотариусу банковский документ, подтверждающий передачу денег заемщику. Нотариус, в свою очередь, будет проверять достоверность документа при помощи электронного запроса в банк. Таким образом законодательно нотариусам будут предоставлены дополнительные инструменты для пресечения подозрительных операций граждан по отмыванию незаконных доходов.
